工业大气污染管理难的缘由剖析：
(一) “先开展，后管理”的观念恶化了工业污染疑问
改革开放以来，中国工业化进程不断加速。2012年，全国工业增加值到达19.99万亿元，占国民经济的38.5%。可是，重工业在工业构造中的占比持续扩展， 2000年-2011年，从60.2%上升到71.9%，由重工业化开展带来的“三高”(高耗能、高耗材、高污染)疑问也日益突出。
虽然工业大气污染是工业化进程中有必要面对的疑问，可是因为中国经济增加形式的粗豪型特征，以及“先开展，后管理”的开展观念加深了经济增加与环境保护之间的对立，恶化了工业大气污染疑问。较之经历过此期间的发达国家比较，中国工业大气污染疑问来得更早更严峻。因而，改变中国经济增加形式和工业开展理念火烧眉毛。
(二)地方政府防治工业大气污染动力缺少
目前，地方政府在履行工业大气污染防治作业过程中存在着消极因素。一是受制于传统观念。“唯GDP论”政绩观念土壤深沉，短期经济规划和长远环保利益的对立，促进地方政府放松对公司污染的监管。二是受制于财税压力。分税制下，地方政府税源有限，履行节能减排的财政开销压力增大。例如，2013年，唐山市用于燃煤锅炉整治、要点污染公司搬迁改造等有关的民生和社会作业的财政预算为67.2亿元，占全市公共财政开销的76.2%。三是受制于作业压力。从某种程度上而言，节能减排意味着工业公司在必定时间内有必要下降出产，乃至停产，由此引发的失业疑问将直接影响社会安稳，加大维稳压力。
地方政府被迫治污，致使污染防治力度不强。罚款、中止出产等行政手法难以见效，乃至有有些公司甘愿罚款也不肯自动防治。大气污染防治呈现了违法本钱低、遵法本钱高的极不正常表象。如钢铁行业的环保设备作业费用每吨一百元以上，低负荷作业或许关停环保设备，一个中等规划钢企可每年削减开销数千万元，已超应接受罚款的数额，公司也缺少防治污染动力。
(三)税制变革滞后和环保市场化培养缓慢
中国资本税变革推进缓慢，环境费改税作业步履维艰，没有充分发挥市场调节资本级差收入、反映资本价值等功能，然后致使工业公司粗豪出产，资本使用功率低，环境污染严峻。
目前，美国、日本等国环保市场化程度高，在排污权买卖等方面积累了丰厚经历。而中国污染防治市场化存在着理论研究落后、法律法规不健全、污染排放监管经历缺少等疑问，环保市场开展较慢。治污手法仍首要依靠向污染公司征收排污费，这与日趋急迫的环保需要不相符，亟需市场机制来推进减排作业。
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